《“十四五”节能减排综合工作方案》。明确提出，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

《方案》部署了十大重点工程，包括重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程，明确了具体目标任务。

注：《通知》多次直接提及“挥发性有机物”。

方案中实施节能减排的多项重点工程，都涉及到涂料及涂装行业，将对未来涂料行业的发展将产生重要的影响。特别是“挥发性有机物综合整治工程”中，规定了“推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。”并明确要求“到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。”

《中国涂料行业“十四五”规划》提出，“十四五”期间中国涂料行业规模将继续扩大，到2025年，涂料行业总产量将从2020年的2459.1万吨，预计增长到3000万吨左右，环境友好型涂料品种也将占涂料总产量的70%。因此，在行业规模持续扩大，绿色与高质量发展成为行业的共识的背景下，实现源头替代，采用低VOC的环境友好型涂料产品，成为了涂料及涂装行业未来发展的唯一途径。限制传统高VOC溶剂型涂料的使用，淘汰不符合强制性国家标准规定的涂料产品，提升高固体分涂料、水性涂料、粉末涂料、辐射固化涂料等低VOC涂料产品的使用比例，不仅与国家《“十四五”节能减排综合工作方案》的要求保持一致，更是涂料行业升级转型、实现高质量发展的内在要求。

挥发性有机物（VOCs）已经成为大气污染的主要来源之一，它不仅是PM2.5的前体物，而且是光化学污染的主要成分。有数据显示，中国涂料涂装业每年向大气排放的挥发性有机化合物总量约为430万吨，其中油漆占比约为98%。油漆含有苯、甲醛、重金属等大量有毒有害物质，挥发周期最高可达15年，是汽车尾气之外的主要隐形杀手。

正由于油漆的危害显而易见，发达国家早已开始限制油性漆生产。美国1978年规定禁止生产和使用含铅油漆；欧盟2004年已立法限制生产和使用油漆。在严峻的大气污染防治形势面前，全国各地都在开展大气环境治理，在涂料层体现的举措，就是严格限制溶剂型涂料，先是油漆消费税正式实施，接着是国家正式对挥发性有机物征收排污费。再鼓励个人、企业使用水性涂料。不管是从水漆行业发展还是社会需要，改用水漆已经成为发展的必然趋势。